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如果日本希望中国加入TPP,这是东盟首次在美国举行峰会美高梅集团官网

作者: 军事新闻  发布:2019-12-09

有观点认为美国-东盟非正式会议的举行标志着美国“亚太再平衡战略”的落地,东盟成为美国的亲密小伙伴,其实此次非正式会议的象征性意义大于实质意义。

美高梅集团官网 1 16日,峰会“全家福”

摘要: 日前,中国外交部表示,中方正在积极研究参加将于3月14至15日在智利举行的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)成员国会议。日前,中国外交部表示,中方正在积极研究参加将于3月14至15日在智利举行的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)成员国会议。你没有看错,中国虽然不是TPP成员国,而且在美国退出之前TPP一直排斥中国参加,但这一次中国有望参加这一重要会议。在美国总统川普签署行政命令退出TPP后,作为TPP创始国之一、也是TPP框架内唯一一个与所有其他会员国都签订了自贸协定的国家,智利开始探索TPP新框架。上个月,智利表示,将召集剩余11国(本来有12国,美国退出后剩下11国)于3月前往智利召开部长级会议,同时邀请未参加TPP谈判的中国和韩国与会,摸索TPP新框架。中国外交部发言人3月10日首次对智利的这一邀请作出正式回应,表示中方支持亚太区域经济一体化发展,愿同智利及有关国家加强对话协调,推动建立亚太自贸区,打造开放型亚太经济,为亚太和全球经济健康发展注入新动力。中方希望此次会议为实现上述目标作出贡献。2017年3月10日外交部发言人耿爽主持例行记者会随之而来,中国是否会加入TPP也成了舆论热议的话题。决定中国是否加入TPP的核心因素是什么?我们应该如何看待中国是否加入TPP这个问题?央视评论TPP:美奥巴马政府“重返亚太”政策支柱之一关于中国是否加入TPP的问题,首先要从TPP的性质说起。在奥巴马政府的“重返亚太”政策中,TPP是与军事“再平衡战略”并列的两个支柱之一。可以说,只有具备了“军事”与“经济”两条腿,“重返亚太”政策才走得动。正因为如此,美国奥巴马政府接手主导TPP后就想方设法将中国排除在外。为此,美日等国精心准备了各种制度设计,例如对于成员国的企业性质、经济管理政策等提出所谓的“高门槛”,其实质就是要让中国无法达标,以“名正言顺”的方式避免中国加入这一机制。川普签署行政命令,宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。来源:视觉中国希望中国“接盘”?这三个问题很重要!然而,奥巴马离任之后形势大变。上任第一天,美国总统川普就签署了退出TPP的总统行政令。现在,美国作为TPP盟主“退群”,一些TPP成员国开始将目光望向中国,希望中国接起TPP这个大盘子,这就涉及到三个重要的问题:第一,如果要让中国加入甚至承担主要责任,那么TPP的全套文件和标准都要大幅修改,甚至是“另起炉灶”。TPP的一些成员国,特别是像日本这样的国家,能否接受这种根本性的改变,恐怕还存在很大的未知数。如果真的能够按照“中国需求”、“中国标准”修改TPP机制,那么这个TPP也就不再是过去的TPP,仅仅是保留过去的名称而已。资料图来源:视觉中国第二,近年来,为了推进经济全球化和地区合作,中国推进了一系列的国际经济合作机制及机构建设,例如区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、“中国-东盟自贸区”、“一带一路”倡议和亚投行等。过去,美日主导的TPP明显有与RCEP“争锋”的势头,但现在,如果TPP改变标准、引入中国力量,那么其与RCEP是何种关系?是否需要在亚太地区“叠床架屋”、建设两套性质类似的经济合作机制呢?这恐怕不仅是中国需要思考的问题,也会是TPP成员——特别是越南、澳大利亚等国认真思考的问题。第三,TPP是美国重返亚太战略的组成部分,也是日本指望对抗中国的经济依托。它不仅具有经济意义,也具有明显的战略和地缘政治意义。美国退出后,日本是TPP成员中的最大经济体,TPP的走向很大程度上也要看日本的态度。但是,日本的对华战略仍具有明显的对抗性,“小动作”层出不穷。如果日本希望中国加入TPP,其对华战略和外交政策也必须改弦更张。否则,中国不可能一方面承受着日本的各种“骚扰”,一方面还要加入TPP,为日本的战略困局“救场”。中国会加入TPP吗?国家利益是首要考虑中国是经济全球化的坚定支持者。在当前世界范围内出现“逆全球化”势头、美国出现“经济孤立主义”迹象之际,对中国而言,进一步推进经济全球化,促进各国之间的经贸合作,无疑是基于国家利益和世界经济发展需要的选择。但在具体政策议题上,中国无疑会根据自身利益和地区大局做出判断。资料图来源:视觉中国归根结底,TPP面临的核心问题在于,由于美国经济战略和亚太战略的转变,TPP失去了原本的创设初衷,也使得原本的成员们面临“上屋抽梯”的尴尬境地。如果这些成员国打算保留TPP,指望中国的支持,就必须全面改变TPP的性质,使其符合中国及整个亚太地区发展的真正需要,而不再是过去那个“不带你玩”的游戏。无论“加入”或者“不加入”TPP,都将是中国基于国家利益的选择。毋庸置疑,中国会继续站在经济全球化的支持者一边,推动世界朝着更多合作、更加繁荣的方向发展。对于TPP的大多数成员国而言,需要考虑的则是如何跟上经济全球化的潮流,如何在世界经济的发展中找到自己的合适定位。而对于日本这样的成员国而言,还要想清楚自己与中国的关系该如何处理,想清楚这个世界的大势所趋。

美国与东南亚国家联盟国家领导人非正式会议15日至16日在美国加利福尼亚州举行。美国总统奥巴马同东盟10国领导人就美国与东盟关系及共同关心的地区和国际问题交换意见。由于中国与部分东盟国家在中国南海存在争议,此举引发外界诸多猜测。

  当地时间2月15日,在国家主席习近平曾经到访的加州“阳光庄园”,为期两天的美国-东盟峰会如期召开。这是东盟峰会首次在美国召开,美国总统奥巴马出席了会议。

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  在15日的开幕致辞中,奥巴马向中国传达了强硬信息,称南海纠纷必须以和平而非威吓的方式解决。他谈到会议的主要目标是,“我们可以推动我们对一个区域秩序的共同愿景,即国际规则和规范,包括航行自由得到遵守,以及通过和平和法律的途径来解决争端。”

虽然有观点认为此次非正式会议意义重大,称其为美国“亚太再平衡战略”的进一步落地,东盟成为美国遏制中国的重要盟友。但笔者认为,上述观点夸大了此次非正式会议的重要性,其象征性意义大于实质意义。

  不过,在16日峰会结束之际发布的联合声明却令华盛顿失望,声明没有提及中国,东盟各国也并未就南海问题达成统一立场。

1、吆喝容易落地难

  据德国媒体报道,奥巴马15日在加州“阳光庄园”为东盟峰会举行开幕仪式,美国与东盟领导人将在会上谈及经济和区域性安全议题。这是东盟首次在美国举行峰会。

首先,美国总统奥巴马第二任期只剩下不到一年时间。在当前政府国会分治严重的政治大环境下,奥巴马政府不可能做出重大、有实质性意义的承诺。

  明年一月即将卸任的奥巴马在任期内推动“亚太再平衡”的外交战略,决心让美国成为太平洋地区的重要势力。路透社指出,奥巴马此次与东盟领导人会晤,旨在巩固这项战略。

今年2月,奥巴马在回顾执政历程时坦言未能改善党争,美国政治中的党派宿怨已经影响到国家利益。在这样一种有毒政治气氛下,奥巴马政府的任何提议都有可能遭国会搁置或否决。缺少实质性成果,非正式会议的意义便退化为“吆喝”。

  奥巴马在会议开始时表示,这次峰会反映出他个人以及美国对于与东盟10国建立稳固、持久伙伴关系的决心。

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  本次东盟会议的召开地点正是奥巴马曾经接待中国国家主席习近平的庄园。华盛顿有意借此展现美国正扮演制衡北京的角色,同时迫切希望与东盟成员国成为更紧密的贸易伙伴。

此外,奥巴马总统任内力推“亚太再平衡战略”,在其执政末期促成美国-东盟非正式会议,意图将其打造成奥巴马政治遗产之一,但是新下一任美国总统,尤其是共和党总统就任后,即使认可所谓“亚太再平衡战略”,也不会马上大力推进,避免给外界造成他/她是前任总统政治遗产扞卫者的印象。

  白宫国家安全顾问苏珊·赖斯对记者表示,自2008年以来,美国企业在东南亚地区的投资呈倍数增长。

2、东盟内部不抱团

  东盟及美国领导人在15日的会议上谈及了跨太平洋伙伴关系协定(TPP)等经济议题。东盟成员国中有四个国家加入了TPP:越南、新加坡、文莱和马来西亚。其他国家也表现出加入意愿,白宫希望的确保TPP的落实。

其次,东盟内部在对华问题上立场并不统一。与中国在南海有争端的菲律宾、越南等国对美国-东盟非正式会议较为积极。其他东盟成员国则不希望被他国利益裹挟,希望能在大国博弈中实现本国利益最大化。

 

即使是菲律宾、越南等国,随着政府换届,新政府的上台,其立场也有可能发生改变。

 

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菲律宾总统阿基诺三世任期将于今年6月结束,虽然其欲修宪谋求连任,但阻力巨大,希望渺茫。目前民调靠前的菲律宾总统候选人大多表示希望调整上一届政府对华不理智的政策立场,寻求外交和平手段化解纷争。未来菲律宾新政府在对华立场上或将有所改变。

美高梅集团官网 5越共总书记阮富仲

2016年1月,越南共产党十二大召开。对华立场较为温和的越共总书记阮富仲成为新一任总书记的“唯一人选”。未来一段时间越南对华政策或将因此拨乱反正。

3、东盟经济发展需要中国深度参与

第三,从经济角度看,东盟不会牺牲整体经济利益,恶化对华关系。东盟在推动经贸便利化议程上已经有自己的计划蓝图,对内是建立东盟经济共同体,对外是推动建立区域全面经济伙伴关系协定。在这两方面,中国都深入参与,是东盟主张的重要支持力量。

2015年11月东盟峰会宣布成立东盟经济共同体,希望在东盟成员国间建立一个商品、服务、资本和人员自由流动的统一大市场。要想把成员国之间经济发展参差不齐、文化传统迥异的东盟打造成为一个共同体并不容易。但如果能让中国在经济上深度参与,必将发挥相当大的积极作用。

中国是目前东盟最大的贸易伙伴之一,部分东盟成员国经济高度依赖对华贸易,9个东盟成员国加入了亚投行,所有成员国都对中国的“一带一路”倡议抱有期待,希望能将本国的经济发展战略与“一带一路”倡议对接,分享经济发展的红利。因此,如果中国能成为AEC建设的最大外部参与方,AEC建成时间将大幅提前。

在推动对外自由贸易谈判议程上,东盟希望能主导建立区域全面经济伙伴关系协定。这一倡议由于较为符合亚太地区发展现状,受到中国的欢迎和支持。

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但是RCEP的推进受到了来自美国主导的跨太平洋伙伴关系协定谈判的干扰。美国将TPP视为美国“亚太再平衡战略”的重要支柱,并在TPP谈判上与东盟十国中的四个达成协议。

由于在当前时期,TPP和RCEP还无法相互兼容。这在一定程度上要求东盟成员国们做出符合自身利益的政治决定:或者加入跨太平洋伙伴关系协定,放弃自己的理想主张;或者继续坚持自身主张,则区域全面经济伙伴关系协定陷入僵局,部分成员国加入跨太平洋伙伴关系协定。

4、加入TPP其实没那么大收益

根据美国彼得森国际经济研究所的最新研究报告,美国将是跨太平洋伙伴关系协定协议的最大赢家。东盟从中获得的收益远没有预想的大。

据测算,到2030年,美国经济每年将因跨太平洋伙伴关系协定增加1310亿美元,年出口增加额为3570亿美元。而同期,文莱经济将增加20亿美元,出口增加59亿美元,印尼经济减少10亿美元,出口减少1亿美元,马来西亚经济增加520亿美元,出口增加76亿美元,菲律宾经济减少10亿美元,出口减少1亿美元,新加坡增加190亿美元,出口增加39亿美元,泰国减少70亿美元,出口减少8亿美元,越南增加410亿美元,出口增加81亿美元,东盟其他三国减少10亿美元,出口增加7亿美元。

显见由美国主导的跨太平洋经济伙伴关系协定遵守的是庄家坐庄,庄家获利最大的游戏规则,其公信力必然令人质疑。

因此,笔者认为,由于美国能够在此次非正式会议做出的实质性承诺有限,东盟亦会有自己的战略考量,不会对美亦步亦趋。这些都决定了此次美国-东盟非正式会议的象征性意义更大,实质意义有限,未来前景有待进一步观察。

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